今年《政府工作報(bào)告》中提到了多項(xiàng)與農(nóng)村土地改革相關(guān)的事項(xiàng)，其中陰人關(guān)注的莫過(guò)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)模化管理，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但是土地承包到期問(wèn)題成了規(guī)模化管理的制約，土地承包期延長(zhǎng)30年就能讓人放心大膽的干了。

厘清人與地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的核心。農(nóng)地制度改革今年有哪些具體舉措？相關(guān)改革如何穩(wěn)妥推進(jìn)？改革各方利益能否得到更好？本報(bào)記者走訪了一些農(nóng)民和專(zhuān)家，求解答案。

延——土地承包再延30年，既是“定心丸”也是“活絡(luò)丹”；解決人地矛盾不該靠不斷平分、細(xì)碎化土地規(guī)模

“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年！”當(dāng)消息傳到山東商河縣懷仁鎮(zhèn)閆家村時(shí)，閆德順全家都很開(kāi)心。老閆女兒女婿外出務(wù)工，早已在城里買(mǎi)房安家，老兩口上了年歲，大田種不動(dòng)了，想流轉(zhuǎn)出去賺點(diǎn)穩(wěn)定的租金，可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回。“這下心能放肚子里了�！�

閆德順的“定心丸”，對(duì)同村的種糧大戶閆墩福來(lái)說(shuō)，就是“活絡(luò)丹”。他去年在村里流轉(zhuǎn)了100多畝地，建起家庭農(nóng)場(chǎng)。“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬(wàn)一地收回去，我這投入就‘打水漂’了�，F(xiàn)在政策定了，我這心更活了，能放手去干了�！�

黨的十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，今年《政府工作報(bào)告》明確要將這一政策落到實(shí)處。發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為：“這一政策安排既體現(xiàn)了穩(wěn)，也體現(xiàn)了活”。

穩(wěn)——改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，第二輪承包到期后再延30年，將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定75年。葉興慶說(shuō)：“這足以體現(xiàn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，對(duì)擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都能起到穩(wěn)預(yù)期的作用。”

活——新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間大體是在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生更大變化，目前的改革舉措為屆時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間�！半S著農(nóng)村人口代際轉(zhuǎn)換，土地承載的社會(huì)功能會(huì)逐漸弱化，其要素功能愈發(fā)彰顯，屆時(shí)應(yīng)當(dāng)做出更適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地制度安排�！比~興慶說(shuō)。

圍繞土地承包延期，也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)切：家里人口增加了能再分到地嗎？舉家進(jìn)城落戶后承包地怎么辦？

“這些問(wèn)題反映的都是人地矛盾�！比~興慶認(rèn)為，人多地少是我國(guó)的基本農(nóng)情，人地矛盾會(huì)一直存在。解決這個(gè)矛盾不能通過(guò)不斷平分、不斷細(xì)碎化土地規(guī)模來(lái)解決。“根據(jù)人員增減不斷調(diào)整土地承包政策，會(huì)犧牲制度的穩(wěn)定性。今后應(yīng)當(dāng)通過(guò)將承包地承載的生計(jì)、社會(huì)等功能交給社會(huì)體系，同時(shí)多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題�！�

凡事都有兩面性，新政策延長(zhǎng)了土地承包期限，但也會(huì)出現(xiàn)在新人口出生后無(wú)法分配到田地的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，目前的原則是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，由政府出面與村集體協(xié)商解決。